Подготовлен план для реформирования и демилитаризации ФСИН

По информации «НГ», в Минюст поступил проект альтернативной реформы уголовно-исполнительной системы (УИС) страны. Его авторы – правозащитники и бывшие служащие Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) – настаивают, что правительственная концепция преобразований, рассчитанных до 2020 года, провалилась. Однако в самой ФСИН указывают, что, например, работа по адаптации осужденных проводится достаточно успешно. Например, постоянно увеличивается количество профессий, которые могут освоить заключенные.

Предложения по реформированию ФСИН будут направлены и на рассмотрение правительства, сообщили «НГ» в инициативной группе, в которую входят не только члены президентского Совета по правам человека (СПЧ), юристы и депутаты, но и бывшие руководители ряда подразделений ФСИН. Все они считают, что «Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года» в нынешнем ее виде оказалась проваленной.

«Ее реализация силами тюремной системы привела к миллиардным убыткам и срыву столь важной реформы», – заявил «НГ» основатель соцсети «Гулагу.нет» Владимир Осечкин. По его мнению, гуманизации УИС за последние годы так и не произошло, а коррупция и произвол в тюрьмах остаются на прежнем уровне. Что же касается тюремной экономики, то, по его словам, «ФСИН осуществляла «заказные» и заведомо невыгодные госконтракты».

Экс-руководитель Главного центра инженерно-технического обеспечения и связи (ГЦИТОиС) ФСИН Игорь Шайков в беседе с «НГ» посетовал на тотальную деградацию нынешних служащих, их «ненадлежащие образованность, опыт работы и мотивацию». По его мнению, эти системные проблемы возникли из-за того, что ведомство наделено чрезмерными полномочиями: «Со времен ГУЛАГа оно осталось государством в государстве, с шестым местом в стране по уровню бюджетного финансирования, с армией оперативников, серьезными силами спецназа, производственными мощностями и всеми структурными элементами самодостаточной системы». Хотя, отметил он, основная функция ФСИН – воспитательная.

Кстати, в альтернативном проекте предлагается урезать силовую составляющую ФСИН – например, ликвидировать все отряды спецназа, потому что «только лишь на закупку бронежилетов, шлемов и вооружения ежегодно тратятся сотни миллионов рублей». «Зачастую – неэффективно, а госконтракты содержат признаки коррупции и хищений». У Росгвардии, считают авторы альтернативной концепции, достаточно сил для подавления самых масштабных акций протеста в местах лишения свободы.

Выступают правозащитники против и монополии на «тюремную» торговлю. Они требуют ее отменить, чтобы помимо ФГУПов при ФСИН ею могли заняться и обычные предприниматели. «Нам поступают тысячи жалоб на завышенные цены и крайне бедный ассортимент в магазинах при СИЗО и колониях», – рассказала «НГ» координатор горячей линии по жалобам заключенных и их родственников Елена Шингерей.

По ее словам, создание интернет-магазинов при местах лишения свободы могло бы ежегодно приносить госбюджету до 20 млрд руб. «Нужно разработать единый типовой договор для предпринимателей, которые будут поставлять заключенным бытовые товары и продукты питания, о включении в стоимость товаров суммы в размере 5% от покупки (в качестве оплаты услуги по досмотру и разносу товаров покупателям)» – вот так говорится об этом в самом документе.

Разбирается в нем и проблема организации труда заключенных, который в первую очередь должен проходить «исключительно на добровольной основе», а сами работники должны быть наделены всеми правами в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Запрет же на принудительный труд во всех возможных его проявлениях должен быть подтвержден в том числе и исключением из Уголовно-исполнительного кодекса, ст. 106 «Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда».

«Сегодня во многих колониях процветает, по сути дела, рабство – трудящимся заключенным не начисляются пенсия и соцстрахование. Многие из них не получают и прожиточного минимума за свою работу, хотя по законодательству должны. С людей списывают как минимум 75% от получки – за робу, баланду, коммунальные услуги», – отметил Осечкин. При этом сидельцы часто работают на устаревшем оборудовании и без соблюдения норм безопасности.

Ранее (см. «НГ» от 29.03.18) эксперты заявляли, что эксплуатация труда осужденных ежегодно приносит тюремному ведомству около 300 млрд руб. Во ФСИН настаивают, что эти цифры сильно преувеличены. «По отчетным материалам объем производства товаров, выполненных работ и услуг, связанных с привлечением осужденных к труду, за отчетный год составил 32,6 млрд руб.», – заявили «НГ» в ведомстве. Там добавили, что за этот же период «привлекались к оплачиваемому труду 177,3 тыс. осужденных, в том числе в колониях-поселениях 19,2 тыс. человек».

В ведомстве рассказали «НГ», что ведется большая работа по трудовой адаптации осужденных. Причем это «не только обязательный труд, но и обязательное обучение зэков». Во ФСИН уточнили, что обучение проходит по 168 профессиям. «Например, у осужденных есть возможность получить профессию тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства, тракториста по подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса, крановщика. Имеется возможность получить множество специальностей строительного профиля, которые всегда востребованы на рынке труда», – говорится в ответе «НГ».

Мужчины, кстати, получают образование более чем по 130 профессиям. А осужденные женщины по более чем 20 – например, парикмахер, пекарь, кондитер, овощевод. «Для осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительных центрах, расположенных при домах ребенка, в настоящее время организовывается обучение по профессии «няня». Начало обучения запланировано на 1 сентября 2018 года», – сообщили во ФСИН.

Экс-директор ГЦИТОиС ФСИН России Игорь Шайков специально для Gulagu.net и "Независимой газеты".

Мы публикуем полный текст комментария без сокращений и цензуры:

"Гражданское общество сегодня - не более чем декларация, за этой фразой нет ничего - ни реального содержания, ни полномочий, ни серьезного отношения к критическим заявлениям спонтанных заявителей, считающих себя частью гражданского общества. Инакомыслие по определению воспринимается представителями власти как враждебная позиция (независимо от причин и сути инакомыслия), с пролонгацией этой враждебности как вывода власть предержащих на отношение инакомыслящего к существующему государственному строю, откуда рукой подать до обвинений в экстремизме. Почему? На мой взгляд, это следствие тотальной деградации государственных служащих (ненадлежащие образованность, опыт работы, мотивация), отсутствие у подавляющего их большинства понимания своего истинного предназначения на госслужбе, откуда следует несамостоятельность и неспособность к принятию оперативных законных решений. Примером может служить повсеместное нарушение органами власти нормы п.6 ст.8 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая запрещает направлять жалобы граждан на рассмотрение тех должностных лиц, действия которых обжалуются.

Мой опыт такого обращения (приложение) ярко иллюстрирует подобную практику, к сожалению, повторюсь, это не единичный случай, это практика. Тем грустнее, что это - практика деятельности Администрации Президента России и Следственного Комитета.

Подобные нарушения являются опасными, потому что они подрывают устойчивость системы, которую призваны охранять, не защищая заявителей, а подвергая их дополнительной опасности, не уменьшая количество нарушений, а скрывая их, генерируя все новые и все более опасные нарушения со стороны должностных лиц органов власти.

Если мы говорим о системе исполнения наказаний, то ознакомление с предложениями о реформировании УИС, сформулированное командой проекта «ГУЛАГу НЕТ» вызывает чувство благодарности этой команде и желание солидаризироваться с ней в этой работе. Конечно, изменения в системе назрели давно, а с учётом провалившейся реформы, определенной концепцией на период 2010-2020, такая работа должна быть проведена не столько быстро, сколько честно и эффективно, проект этой работы должен быть обсуждён конструктивно со всеми, кто готов в этой работе участвовать и давать свои предложения.

Системная ошибка построения и функционирования УИС в сегодняшних условиях, на мой взгляд, обусловлена тем, что ведомство, выполняющее вспомогательную, обеспечивающую функцию, наделено силами и средствами для решения несвойственных ему задач - оно со времён ГУЛАГа осталось государством в государстве - с шестым местом в стране по уровню бюджетного финансирования, с армией оперативников, серьезными силами спецназа, производственными мощностями и всеми структурными элементами самодостаточной системы. Непроницаемость для независимого гражданского контроля для такой системы - принципиальное условие самосохранения.

Функционально УИС - это всего лишь структура, призванная обеспечивать изоляцию от общества определенных категорий граждан, обеспечивая им в период изоляции человеческие условия содержания, уважение к правам человека, гарантированным Конституцией.

По большому счету, УИС - это совокупность «общежитий» и «гостиниц» для организации определенных условий содержания изолированных от общества граждан и доступа к ним представителей следствия и прокуратуры. И функция ФСИН- настоящая, по сути ее предназначения - должна заключаться в администрировании этих «общежитий» и поиске путей снижения бюджетных расходов на их содержание.

В нормальных условиях повседневной деятельности УИС обеспечивает изоляцию граждан в предписанных судом условиях и при взаимодействии с иными правоохранительными и контрольными ведомствами выполняет вспомогательную функцию, обеспечивая возможности для работы следственных и надзорных органов. УИС по определению не является ни органом расследования, ни надзора за расследованием, но тем не менее активно занимается оперативно-разыскной деятельностью, дублируя функции правоохранительных органов.

В условиях же, отличающихся от нормальной повседневной деятельности (ЧС), УИС утрачивает всякие признаки самостоятельности, выступая ведомой структурой, обеспечивающей деятельность ФСБ, МВД, МЧС в рамках их компетенции (в зависимости от типа чрезвычайной ситуации).

Так нужна ли России 21 века неэффективная, коррумпированная, закрытая от контроля силовая структура, только одним упоминанием о себе отсылающая к ассоциациям о Следственном приказе времён Ивана Грозного и заплечных дел мастерах НКВД первой половины 20 века?"

Источник: Независимая Газета
Важно. Рейтинг — 4
Поделиться с друзьями

1 комментарий

Благодарю Вас за статью. Вся проблема заключается в том, что десятилетиями, до многих сотрудников силовых ведомств, никак не получается достучаться и донести, что главная их забота, оставаться Людьми, на поприще служения другим людям, пусть даже менее сознательным, чем они сами. Со времён пришествия Христа, самым трудным в человеческом обществе оказалось, донести до человека то, что ему надлежит по рождению его, быть ЧЕЛОВЕКОМ.

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Топ-блоги: ВАЖНО

15 августа 2018 в 12:37
Полагаю, что теперь доказано: сведения с грифом «Совершенно секретно» о моем брате разглашены в угоду руководства преступной группы Мальцева Светлана Владимировна
15 августа 2018 в 07:09
Да здравствует "борьба с коррупцией" в Кемеровской области: человек, подписавший акт ввода в эксплуатацию "Зимней вишни" продолжает получать на личный счет многомиллионные откаты. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА. Купряжкин Руслан
15 августа 2018 в 08:56
Совет координаторов и экспертов Gulagu.net поздравляет с днем рождения Бориса Ушакова Мальцева Светлана Владимировна
18 августа 2018 в 10:03
Открытое письмо Совета координаторов Gulagu.net в Генеральную прокуратуру России, МВД России, СКР России: просим раскрыть и привлечь к ответственности источник угроз посягательства на жизнь общественного деятеля Мальцева Светлана Владимировна
18 августа 2018 в 10:20
Имеются иногда и в ОНК некорректные обстоятельства: Пронина Ольга Юрьевна

Мнение