Страхование заключённых. Правовая инициатива и дополнение в ст.24УИК РФ

Министру юстиции РФ К.Э.Чуйченко

Директору ФСИН России А.П.Калашникову

Депутатам Государственной Думы ФС РФ

ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА 

Анализ нормативно-правовой базы показал наличие пробела в УИК РФ. Так, последние 10 лет активно развивается рынок страхования жизни и здоровья следственно-арестованных и осуждённых, ежегодно тысячи родственников заключённых приобретают в разных страховых компаниях полисы и страхуют своих близких в застенках от несчастных случаев, в первую очередь от наступления смерти или инвалидности в результате незаконных действий сотрудников ФСИН. И это говорит сразу о двух вещах. Во-первых, это означает, что родственники и заключённые не доверяют ФСИН и опасаются пыток и насилия именно со стороны сотрудников службы, и во-вторых, о желании получить дополнительную поддержку и защиту своих прав.

Опрошенные сотрудники ФСИН и экс-сотрудники УИС показали, что наличие в личном деле страхового полиса, осведомленность сотрудников ФСИН о факте страхования и возможном иске в порядке регресса охлаждает пыл наиболее горячих, эмоциональных и несдержанных сотрудников, склонных к садизму и превышениям должностных полномочий. Это значит, что если возможная «условная» судимость не останавливает младший и средний состав администрации СИЗО и колоний, то возможные иски и риск наступления негативных последствий, неотвратимость материального наказания и выплаты из семейного бюджета 200-500,000 рублей за вред, причиненный застрахованному осуждённому, работает существенно эффективнее и нужно расширять применение таких стимулов и ограничений для снижения уровня насилия в местах принудительного содержания.

Более того, статистика, собранная экспертами ассоциации независимых правозащитников Gulagu.net свидетельствует о том, что за более чем 7 лет волонтерского сопровождения Реестра безопасности и опасений, бесплатных консультаций для сотен застрахованных заключённых и их родственников, огласки и публикации на сайте Gulagu.net информации о фактах нарушения прав человека в учреждениях ФСИН и направление соответствующих обращений в ФСИН и терр.органы для предупреждения возможных нарушений прав застрахованных привели к отсутствию страховых случаев и за более чем 7 лет практики ни одного из застрахованных не избили и не убили. В то же время по фактам публикаций и заявлений в защиту незастрахованных заключённых за эти годы были возбуждены десятки уголовных дел о фактах убийств, причинения тяжкого вреда здоровью и превышениям должностных полномочий с применением насилия. Таким образом очевидно, что незастрахованные заключённые находятся в зоне риска и менее защищены, чем застрахованные заключённые. 

Эксперты Gulagu.net уже более 4 лет последовательно предлагают МинЮсту и руководству ФСИН России рассмотреть вопрос о введении обязательного страхования жизни и здоровья всех осужденных, введении в России страхования жизни и здоровья заключённых начиная с первых минут задержания и до последней минуты вплоть до освобождения из СИЗО или колонии. Очевидно, что угроза выплаты многотысячного иска в порядке регресса охлаждает горячие головы и в целом имеет позитивный эффект. 

Мы наблюдаем попытки отдельных высокопоставленных сотрудников ФСИН добиться эскалации конфликтов с правозащитниками, фиксируем всплеск заказной активности оперативных уполномоченных ФСИН против наиболее активных и независимых правозащитников, и выражаем в связи с этим озабоченность и досаду. Мы считаем, что добросовестные руководители ФСИН просто обязаны чутко реагировать на критику и замечания правозащитников, на их инициативы и обращения и вместе, в конструктивном ключе решать стоящие перед ФСИН и обществом задачи. В первую очередь задачу по ограничению произвола сотрудников УИС и снижению уровня насилия и числа ЧП. Только тесное взаимодействие и честная открытая работа позволят создать условия для исключения случаев убийств, пыток и расправ над заключёнными.

За последние 10-15 лет оперативные службы ФСИН часто пытались обвинить правозащитников то в работе на иностранные спецслужбы, то на грантодателей из-за рубежа, то на т.н. «воров в законе» и криминальных лидеров. Но всё это оказывалось бредом и выдумками, с помощью которых отдельные недобросовестные и коррумпированные сотрудники ФСИН лишь пытались скрыть недостатки работы службы. 

Приведу несколько наглядных и показательных примеров:

1. В мае 2012 года в ФКУ ИК-13 УФСИН по Саратовской области 5 сотрудников ФСИН жестоко избили и убили молодого заключённого Артёма Сотникова, координаторы Gulagu.net опубликовали заявления о необходимости возбуждения уголовных дел и расследовании, на что начальник терр.органа генерал А.Гнездилов заявил на пресс-конференции, что «правозащитники врут и дискредитируют ФСИН за гранты с Запада» и что он готов уволиться в случае если будет установлен факт причастности сотрудников к его смерти. Гнездилов и зависимая от него председатель ОНК Саратовской области Таисия Якименко заявляла, что Сотников упал с лестницы и сломал себе позвоночник. Спустя 2 года 5 сотрудников ИК-13 были осуждены на сроки от 9 до 12,5 лет в колонии строгого режима, ещё 2 сотрудника УФСИН были осуждены по ст.307УК за укрывательство убийства и лжесвидетельство;
2. 8 сентября 2014 года в новосибирском СИЗО руководство изолятора по согласованию с т.н. «вором в законе» Евгением Антиповым вывело из нескольких камер «смотрящего» Дмитрия Максимова и зависимых от него и Антипова заключённых, завело их в камеру к гражданину Азербайджана Кенану Джалилову, где эта банда жестоко избила и почти убила Джалилова. После заявлений и публикаций на Gulagu.net  виновные были изобличены, Антипов, Максимов и заместитель начальника СИЗО Набок были осуждены к реальным срокам лишения свободы, а начальник СИЗО полковник Робакидзе с позором уволен из ФСИН и осуждён за подделку документов и попытку скрыть факт расправы как несчастный случай;
3. 6 декабря 2019 года начальник УФСИН по Брянской области полковник Сагалаков Л. объявил благодарность и наградил ведомственной медалью майора вн.службы Сергея Шевцова, заместителя начальника «отдела безопасности» ФКУ ИК-6 УФСИН, а 8 декабря 2019 года этот майор вместе с другими недобросовестными сотрудниками ИК-6 жестоко избил прибывших осужденных и убил заключённого Романа Сарычева. Оперативное сопровождение дела первые ½ года проводило опер.управление УФСИН и ОСБ, которые мешали следователям и скрывали причастность других сотрудников ИК-6 и начальника ИК Лёвина к систематическим пыткам, избиениям и убийству Романа Сарычева. В настоящее время целый ряд сотрудников ИК-6 подозревают в соучастии и избиении Сарычева. И сделано это во многом благодаря адвокатам семьи потерпевших и двум документальным фильмам «Хроники ГУЛАГа 21 века» о этом ЧП и систематических нарушениях прав человека в ИК-6. 
4. Ещё один очевидный пример – независимое расследование координаторов Gulagu.net  по фактам деятельности ОПС в учреждениях УФСИН по Москве, многочисленных фактах вымогательств, хищений, насилия и коррупции. Если бы УСБ ФСИН своевременно провела бы проверку в 2019 году по нашим заявлениям, не было бы такого позора и резонанса в июле 2020 года по СИЗО-1 и, вероятнее всего, 31 мая в прогулочном дворике СИЗО-1 члены ОПС не подвергли бы жесточайшему избиению Петра Турлаева.

Существующие в регионах УПЧ и ОНК, и даже ОСБ УФСИН не имели никакого отношения к раскрытию данных вопиющих деяний и не инициировали без огласки и заявлений Gulagu.net соответствующих результативных проверок и расследований.

И таких историй мы с Вами знаем немало. При этом ни Джалилов, ни Сотников, ни Сарычев не были застрахованы, об их судьбе не заботились правозащитники, страховые компании и руководство ФСИН не получало от активистов каких-либо обращений и не могло своевременно принять меры к их спасению и ограждению от пыток, причинения тяжкого вреда здоровью и смерти.

Да, ситуация в чём-то сегодня патовая. Независимые правозащитники не перестанут писать о фактах пыток и коррупции, а руководству ФСИН и МинЮста будет неприятно это читать и на каждую публикацию правозащитников будет болезненная реакция и попытка увидеть в правозащитников не коллег, а врагов. И всё же мы должны руководствоваться не эмоциями и амбициями. От нашего самосознания и поступков зависит, сможем ли мы вместе спасти других заключённых или через 5-6 лет нам придётся направлять аналогичные обращения новым директору ФСИН и министру юстиции и перечислять ЧП за 2021-2024 годы.

Нет, волшебной палочки у нас с Вами нет. И не будет. И в ближайший год вряд ли ФСИН потратит выделенный из бюджета РФ миллиард на страхование заключённых, а не сотрудников УИС. И тем не менее важно общими усилиями продумать, что мы можем сделать для того, чтобы снизить произвол и повысить прозрачность деятельности УИС.

Со своей стороны Совет координаторов и экспертов Gulagu.net предлагает разместить на сайте ФСИН наряду с служебной Интернет-приёмной адрес эл.почты горячей линии Gulagu.net, бесплатно проводить онлайн-занятия с помощниками начальников УФСИН по правам человека с целью расширения познаний в сфере возможных нарушений прав человека, консультировать юристов правового управления, оперативников ГОУ и УСБ ФСИН об известных фактах нарушения прав человека и учреждениях, на которые чаще всего поступают жалобы от заключённых и их родственников.

Вместе с нашими добровольными инициативами мы призываем руководство ФСИН и Минюста рассмотреть с депутатами Государственной Думы ФС РФ возможность внесения в парламент законопроекта о дополнении пунктом 2.2 статьи 24 УИК РФ и расширить перечень лиц, имеющих право на посещение учреждений ФСИН, включив в него представителей страховых компаний, с которыми у заключённого и его родственников заключён договор добровольного страхования жизни и здоровья, а также лечащих семейных врачей, которые лучше тюремных медиков знают организм своих пациентов и кто будет готов участвовать в медицинской помощи заключённым, а также сможет составлять акты мед.осмотра без какого-либо давления и участия со стороны сотрудников данного учреждения.  Внесение данных дополнений снизит нагрузку на юристов страховых компаний и нанимаемых ими или родственниками заключённых адвокатов, ускорит процедуру доступа к застрахованным и к фиксированию возможных фактов наступления страховых случаев.

Основатель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин и эксперты Рабочей группы Елена Брылякова, Татьяна Янченко, Денис Пшеничный, Михаил Шнейдерман и другие.

(в работе над данной правовой инициативой принимал активное участие ведущий эксперт в сфере страхования жизни и здоровья, начальник отдела страхования несчастных случаев страховой компании "ТИТ" Михаил Владимирович Шнейдерман, который более 7 лет пытался наладить диалог с ФСИН и выступал сотни раз в качестве заступника застрахованных заключённых и их законных прав. Михаил Владимирович погиб после атаки на него со стороны недобросовестных сотрудников Управления "М" ФСБ России в декабре 2019 года. Мы обязаны упомянуть его и ещё раз почтить погибшего коллегу. Светлая память, уважаемый и дорогой друг, мы помним и мы продолжаем....)