Предложения, направленные на снижение риска распространения COVID-19 в учреждениях УИС России

                                                                                                                                Министру юстиции РФ Чуйченко К.А.

                                                                                                                                копия: президенту РФ В.В.Путину

                                                              Уважаемый Константин Анатольевич!

  В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утверждённым Указом президента РФ от 13.10.2004г. №1313, МинЮст является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также осуществляет координацию и контроль деятельности ФСИН России. Одной из основных задач МинЮста России в соответствии с ст.3 Указа президента РФ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в том числе в учреждениях ФСИН России. В соответствии с вышеизложенным и ввиду очевидной угрозы жизни и здоровью заключённых от пандемии коронавируса COVID-19 направляем Вам наши предложения и правовые инициативы, реализация которых в кратчайшие сроки позволит повысить защищённость прав граждан в местах принудительного содержания:

1. Мы предлагаем в кратчайшие сроки разработать и внедрить нормативно-правовые акты, которые позволят прокурорам, членам ОНК, Общественной палаты РФ, а также экспертам и членам Совета при президенте РФ по правам человека дистанционно в режиме онлайн наблюдать за происходящим в СИЗО и колониях, создать им личные кабинеты на сайте ФСИН России и предоставить общественным наблюдателям и надзирающим прокурорам доступ к просмотру web-камер в СИЗО и колониях и к просмотру всего видеоархива учреждений ФСИН (минимизировать личные контакты членов ОНК и прокуроров с сотрудниками ФСИН и заключёнными, повысить степень и уровень надзора и общественного контроля);
2. Мы предлагаем совместно с директором ФСИН России провести учения с участием оперативных подразделений, медицинских управлений ФСИН и представителей Министерства здравоохранения на предмет готовности оперативного реагирования в случае вспышки пандемии в местах лишения свободы, наличия соответствующего диагностического оборудования в учреждениях, экипированности конвойных подразделений ФСИН, наличия исправного оборудования для искусственной вентиляции лёгких в медико-санитарных частях терр.органов ФСИН для спасения заболевших заключённых и ограждения основной массы заключённых и сотрудников ФСИН от инфицирования коронавирусом COVID-19;
3. Мы предостерегаем МинЮст и ФСИН и предупреждаем, что бравурные отчёты руководителей мед.управления ФСИН и терр.органов не должны сбивать с толку. Содержание осуждённых в переполненных многоместных камерах СИЗО (например, в СИЗО-6 УФСИН СПб и ЛО в некоторых камерах содержатся более 100 человек) или в помещениях отрядов в ИК с содержанием более 100 человек в каждом отряде и более 300 осужденных в локальных участках с единой системой вентиляции могут привести в условиях проникновения коронавируса COVID-19 к трагическим последствиям и многочисленным жертвам. Мы предлагаем в срочном порядке увеличить расстояние между кроватями, исключить сдвоенные кровати и расположение одного спящего осуждённого над другим, важно обеспечить расселение осуждённых на максимальном расстоянии одного от другого, проработать вопрос отмены ежедневных многочасовых ненужных построений и проверок вплотную друг к другу на плацу и пересмотреть зачастую устаревшие нормы и правила ПВР ИК и СИЗО, выполнение устаревших ритуалов которых в условиях пандемии подвергает жизни заключённых и сотрудников неоправданному риску;
4. Мы настаиваем на отработке слаженности действий ФСИН со спасательными службами, «скорой помощью» и Министерством здравоохранения во избежание волокиты при эвакуации и спасении заболевших коронавирусом COVID-19 осуждённых и сотрудников, мы предлагаем проработать все вопросы и алгоритмы взаимодействия, исключив смертельноопасную многочасовую волокиту и согласование службами ФСИН вызова «скорой помощи» и отправки больных осуждённых для спасительного лечения в гражданские больницы;
5. Мы предлагаем снять все ограничения для передачи заключённым медицинских препаратов, предметов личной гигиены, одежды, антибактериального мыла и обеззараживающих средств;
6. Мы предлагаем провести комплексную проверку законности и обоснованности решений/отказов начальников учреждений ФСИН не поддерживать ходатайства об УДО и замене наказания более мягким, которые принимались формально, на основе незначительных нарушений осуждёнными Правил Внутреннего Распорядка, и повторно направить все возможные материалы в суды для условно-досрочного освобождения максимально возможного круга лиц, которые имеют законное право на УДО, без учёта наложенных на них взысканий за незастёгнутые пуговицы, отказ от выполнения неоплачиваемых или низкооплачиваемых работ, сон в дневное время и прочие нарушения ПВР, которые не могут быть основаниями для оставления данных лиц в СИЗО и колониях в условиях повышенного риска заболевания коронавирусом COVID-19;
7. Мы предлагаем в срочном порядке отделам специального учёта ФСИН и руководителям терр.органов ФСИН направить ходатайства в суды, а также прокурорам и руководителям следственных управлений СК, МВД и ФСБ для рассмотрения вопроса о замене меры пресечения на более мягкие всем содержащимся под стражей с учётом принципа целесообразности и разумности с целью экстренной разгрузки переполненных СИЗО, а также направить во все районные и городские суды справки с указанием лимита наполнения СИЗО и точного количества содержащихся в СИЗО для учёта этих данных при решении вопроса о содержании в СИЗО и возможной замены меры пресечения на более мягкую;
8. Мы предлагаем провести комплексную проверку всех СИЗО с целью качественного сокращения сроков содержания заключённых в сборных отделениях СИЗО, чтобы исключить многочисленные случаи волокиты и необоснованного затягивания сроков содержания в сборных отделениях (к примеру, в СИЗО-10 УФСИН Мос.области в сборном отделении площадью 20-30кв.м. на протяжении 2-6 часов могут содержать до 60 заключённых);
9. Мы предлагаем установить минимальную дистанцию в 3 метра между сотрудниками ФСИН и заключёнными для исключения заражения заключённых от сотрудников ФСИН, которые могут контактировать на свободе с больными коронавирусом COVID-19 и быть переносчиками вируса внутрь учреждений ФСИН;
10. Мы предлагаем провести комплексную проверку систем вентиляций в СИЗО и колониях, а также работоспособность систем обогрева и кондиционирования помещений в том числе с привлечением экспертов санитарно-эпидемиологических служб и Министерства здравоохранения, в экстренном порядке восстановить работоспособность указанных систем и обеспечить их доработку для исключения распространения коронавируса COVID-19 через вентяляционные системы или ввиду неисправности указанных вентиляционных систем; (в случае выявления грубых нарушений и неисправной вентиляции в помещениях СИЗО и колоний признавать их как негодные для содержания заключённых);
11. Мы предлагаем приостановить все работы на пром.зонах учреждений ФСИН на время пандемии коронавируса COVID-19 и исключить контакт заключённых с вольнонаёмными и представителями подрядчиков, минимизировав и исключив контакты заключённых с потенциальными переносчиками коронавируса COVID-19;
12. Мы предлагаем ввести персональную ответственность руководителей терр.органов ФСИН за факты необоснованного применения насилия, физической силы и спецсредств по отношению к осуждённым, а также поручить им ежемесячный объезд всех вверенных им учреждений ФСИН с полным обходом всех заключённых на предмет выяснения наличия у них жалоб, заявлений и предложений для реализации полноценного контроля за вверенными им учреждениями;
13. Мы предлагаем провести комплексную проверку работы конвойных служб ФСИН и МВД с целью исключения перевозки осуждённых в условиях перелимита и антисанитарии, а также бесчеловечного и жестокого обращения;
14. Мы предлагаем ввести порядок еженедельного 4-часового совещания в режиме онлайн представителей Минюста, директора ФСИН, надзирающих прокуроров Генеральной прокуратуры РФ с обязательным приглашением правозащитников, членов ОНК, экспертов и координаторов социальной сети для родственников заключённых Gulagu.net, СМИ, представителей региональных комитетов родственников заключённых с возможностью подключения по видеоконференцсвязи (+ skype, Viber, whats app) заключённых для объективного рассмотрения их жалоб на жестокое обращение и неоказание мед.помощи, а также предложений по улучшению условий содержания для снижения риска проникновения и распространения коронавируса COVID-19 в учреждениях ФСИН;
15. Мы предлагаем создать резервные группы личного состава ФСИН России для срочной подмены заболевших сотрудников, а также обязать весь личный состав докладывать руководителям учреждений о фактах недомогания и заболевания для экстренного прерывания смены и моментального вывода данного сотрудника за пределы учреждения ФСИН для минимизации риска распространения вируса COVID-19 внутри УИС;
16. Мы предлагаем разрешить заключённым иметь не менее 2 комплектов личной посуды (одноразовую, многоразовую пластиковую, металлическую или деревянную) для обеспечения личной гигиены и снижения риска заболевания коронавирусом COVID-19;
17. Мы предлагаем в каждом СИЗО и колонии создать помещения-карантины с ежедневным осмотром врачами, замером температуры тела и исследования на предмет заболевания коронавирусом COVID-19 с целью исключения возникновения вспышки пандемии внутри учреждения ФСИН;

Мы, независимые правозащитники и эксперты, призываем представителей властей РФ к гуманизму, справедливости и разумности по отношению к заключённым. Подавляющее большинство людей в местах принудительного содержания приговариваются к конкретным срокам лишения свободы, но не к жестокому обращению, все эти люди должны вернуться живыми и здоровыми в общество. Все заключённые имеют право на жизнь, на безопасность, и эти их законные права закреплены в Конституции РФ, в статьях 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека, а также в Всеобщей Декларации прав человека (ООН). В настоящее время содержание заключённых в переполненных камерах СИЗО, сборных отделениях и отрядах колоний с 100-150 осужденными в каждом из них, представляют источник повышенной опасности в случае проникновения коронавируса COVID-19, многие из них в случае заражения будут просто обречены на гибель, и потому сейчас важно уйти от конфронтации и противостояния между представителями силового блока, ФСИН и независимыми правозащитниками. В условиях пандемии всем нам важно приложить максимум усилий власти и гражданского общества в целях оптимизации работы уголовно-исполнительной системы, качественного улучшения условий содержания и снижения риска заболевания коронавирусом COVID-19, исключения гибели людей в СИЗО и колониях ФСИН России.
Мы предлагаем Министерству юстиции бесплатную экспертизу, обмен накопленными знаниями и опытом, а также понимание основных проблем и «слабых мест» УИС.

       С надеждой на разумность и здравый смысл, в интересах человечества и сохранения тысяч жизней сотрудников ФСИН и заключённых, основатель Gulagu.net Владимир Осечкин при поддержке координатора горячей линии Виктории Галан-Крючковой, координаторов и экспертов Дмитрия Пронина, Светланы Мальцевой, Дениса Пшеничного и других.