ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ФСИН России и оптимизации деятельности УИС с учётом реалий. Проект "АнтиГУЛАГ"

Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву

Директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующему войсками национальной гвардии РФ В.В.Золотову

копии: Министру юстиции РФ А.В.Коновалову

Первому заместителю министра юстиции РФ О.А.Плохому

Руководителю администрации президента РФ А.Э.Вайно

Руководителю Контрольного управления президента РФ

копии: Председателю СК России

Генеральному прокурору РФ

Председателю Верховного суда РФ

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ФСИН России и оптимизации деятельности уголовно-исполнительной системы с учётом реалий. Проект "АнтиГУЛАГ".

 

   Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

   Направляю Вам и публикую открыто на Gulagu.net gulagu.net/profile/17/open_letters/9814.html предложения экспертного сообщества по внесению изменений и дополнений в "Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года ".  

  В отличии от многих теоретиков и сторонних наблюдателей, координаторов и экспертов Gulagu.net все знают как непримиримых борцов за права человека и как борцов с коррупцией в ФСИН, нашей командой и волонтёрами/участниками проекта (а их более 17,000 человек) подано более 7,000 заявлений и предложений, направленных на борьбу с пытками и коррупцией в ФСИН. Мы независимы от власти, от руководства тюремной службы и при этом обладаем значительным объёмом данных и знаний, которые позволяют нам с уверенностью рекомендовать новому Правительству конкретные предложения по оптимизации "Концепции" с целью повышения уровня защищённости прав человека в местах принудительного содержания и с целью снижения уровня коррупции среди личного состава ФСИН и терр.органов.

  Всем, кто следит за судьбой УИС, очевидно, что по сути реализация Концепции в её первоначальном варианте провалена, с момента утверждения председателем Правительства РФ В.В.Путиным распоряжения №1772-р от 14.10.10г. ("Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года") существенно изменилась внешнеполитическая обстановка и экономическая ситуация в России, а ответственные за её реализацию должностные лица либо оказались проф.непригодны, либо и вовсе коррумпированы. Так, уже осуждён за хищения свыше миллиарда (выделенных на реформу УИС) рублей директор ФСИН генерал-полковник Реймер А.А. (отбывает наказание в исправительной колонии, мы в 2012 году ещё заявляли о совершении Реймером должностных преступлений), его заместитель генерал вн.службы Николай Криволапов также осуждён и буквально на днях даже успел выйти по УДО из колонии, другой заместитель Реймера - генерал Баринов - содержится под стражей за причастность к хищениям более 100,000,000 рублей при строительстве нового СИЗО в Санкт-Петербурге, в камере СИЗО "Лефортово" находится ещё один заместитель директора ФСИН России О.А.Коршунов - по сути главный финансист тюремного ведомства (2013-2017г.), по обвинению в коррупции и организации схем по хищению сотен миллионов рублей (на самом деле возможно в скором увеличение объёма обвинений до 2 миллиардов 800 миллионов рублей), в отношении первого заместителя директора службы А.А.Рудого проводятся доследственные проверки и по утверждению специалистов объём предъявленного обвинения может быть сопоставим с обвинением О.А.Коршунова, заместитель начальника УСБ ФСИН России А.В.Пекленков был уволен по дискредитирующим обстоятельствам лишь после публикаций на Gulagu.net заявлений и конкретных фактов его причастности к совершению коррупционных правонарушений.

   Как никогда, за последние 10 лет ФСИН подвергалась деструктивному воздействию со стороны криминалитета и сросшейся с ним коррумпированной прослойкой высокопоставленных чиновников, службу окутали и опутали "заказными" заведомо невыгодными гос.контрактами, и сотрудникам службы, и экспертам очевидно что только огласка и реальный гражданский контроль (не путать с фиктивным, лубочным, в стиле "потёмкинских деревень", новостями о котором пестрит сайт ФСИН России) могут помочь государству очистить систему от влияния коррупционного лобби. Необходимы смелые и решительные шаги по наведению порядка и установлению режима законности в УИС.

  В отличии от демагогов и "великих теоретиков", мы предлагаем несколько конкретных шагов, направленных на повышение эффективности деятельности УИС, сокращение бюджетных расходов и источников для личного обогащения  коррупционеров, оптимизации штата и главное - на повышение уровня защищённости права простого человека, на время оказавшегося за решёткой:

1. Разрыв порочных/коррупционных связей ФСИН с оперативными службами ФСБ, МВД etc. 

ФСИН - отдельная государственная служба, основная задача которой содержание под стражей до приговора следственно-арестованных и в случае осуждения лица - исполнение приговора в виде содержания в исправительной колонии. Нигде, ни в одном Кодексе (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ) нет закрепления за ФСИН обязанности "помогать" следователям и прокурорам "дорабатывать" за них, склоняя арестанта к самооговору или оговору третьих лиц. В Кодексах - нет, в реальной жизни - сплошь и рядом. Находясь в коррупционной связке с местными прокурорами и следователями, в обмен на "закрытие глаз" с их стороны на собственные проступки и преступления, оперативники в СИЗО и колониях зачастую организуют "пресс-хаты" и иные способы оказания незаконного давления на следственно-арестованных с целью получения от них признательных показаний и "нужных" следователям и прокурорам заявлениям, а также отказам от ранее поданных жалоб. Потому предложение №1:

УПРАЗДНИТЬ ОПЕРАТИВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ в ФСИН, исключив любую оперативную работу с следственно-арестованными и осуждёнными. 

ФСИН не должна "дорабатывать" за прокуроров и следователей! В стенах УИС не должны и не могут фабриковаться "доказательства" и "явки!!

Оперативные отделы стали "крышами" для криминалитета, погрязли в коррупции, зачастую замешаны в проносе наркотиков и иных запрещённых предметов заключённым, во многом научились под видом ОРД реализовывать частные коррупционные интересы и очевидно злоупотреблять полномочиями. В случае их упразднения ничего критичного в системе не случится. Скорее, наоборот.

2. ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ принцип прокурорского надзора за УИС и предварительного расследования, суда преступлений, совершённых в УИС.

На местах во многих районах и городах образовались маленькие "спрутики" из надзирающих прокуроров, судей (рассматривающих иски заключённых и их ходатайства по УДО) и администраций колоний, которые превратили свои полномочия и сами СИЗО и колонии в места "для кормления". С этим пора заканчивать. Предложение №2:

Создать в СКР, Генеральной прокуратуре и при региональных/краевых судах соответствующие должности, в полномочиях которых будет рассмотрение всех жалоб, заявлений и ходатайств заключённых: в том числе:

- в СК России создать спец.отдел по расследованию преступлений, совершённых сотрудниками ФСИН и на территории УИС, с дислокацией в крупных городах федеральных округов и в производстве которых будут уголовные дела исключительно указанных категорий;

- запретить следователям СК России привлекать оперативные и иные службы ФСИН России для сопровождения уголовных дел и исполнения поручений по расследованию таковых;

- в Генеральной прокуратуре РФ создать спец.управление по надзору за соблюдением прав следственно-арестованных и осуждённых, в крупных городах федеральных округов  разместить соответствующие спец.отделы, вывести надзирающих прокуроров из-под власти районных и областных прокуроров, наделив их независимостью и исключив их взаимодействие с сотрудниками прокуратур, поддерживающих гос.обвинение в судах;

- при Верховном суде РФ создать соответствующий Департамент и соответствующую спец.Комиссию, которые будет рассматривать жалобы исключительно на незаконные действия и бездействия указанных выше спец.отделов прокуратур и СК;

3. На реформирование УИС, строительство новых объектов и функционирование указанных выше служб государству необходимы денежные средства. Очевидно, в эпоху санкций и контрсанкций экономическое положение и финансовые возможности РФ оставляют желать лучшего, при этом указанные выше преобразования затратны. Потому вот наше предложение №3, реализация которого возможна в течении нескольких месяцев и на которую нет нужды выделять хотя бы 1 бюджетный рубль:

УПРАЗДНЕНИЕ монополии ФГУПов ФСИН на торговлю и Интернет-торговлю при СИЗО и колониях, разрушение искусственной и нерыночной монополии, созданной в ФСИН коррупционеров Коршуновым и его сообщниками, в том числе:

- создание понятных, простых и прозрачных условий взаимодействия ФСИН и бизнеса;

- незамедлительное заключение договоров на поставку предметов первой (и второй! и третьей!) необходимости и продуков питания следственно-арестованным и осуждённым в СИЗО, колонии и тюрьмы с крупными торговыми сетями и известными на рынке операторами, предоставление возможности родственникам заключённых приобретать продукты питания и предметы необходимости в Интернет-магазинах удалённо, без ограничения по количеству и объёму закупаемого товара (либо с лимитом до 50,000 рублей/месяц), предоставление заключённым и их родственникам ВЫБОРА и создание условий бизнесу для добросовестной конкуренции за клиента;

- разработать единый типовой договор для поставщиков продуктов питания и предметов первой необходимости заключённым при выполнении условия - включении в стоимость товаров суммы в размере 5% от покупки в качестве оплаты услуги по досмотру/разносу товаров конечому потребителю - заключённым. (Успешная работа в 2013-2014г. проекта СИЗОМАГ помогла УФСИН г.Москвы получить для казны около 100 миллионов рублей в год только за счёт работы Интернет-магазинов при 7 столичных СИЗО, данный источник доходов для бюджета РФ был уничтожен с подачи О.А.Коршунова). Реализация только одной этой инициативы в масштабах всей страны, создание Интернет-магазинов при каждом СИЗО и колонии по подсчётам экспертов Gulagu.net сможет ежегодно приносить до 20 миллиардов рублей ежегодно в бюджет РФ; (это также снизит уровень коррумпированности младшего состава службы, который сегодня зачастую проносит в СИЗО и ИК сигареты, еду и т.п.);

4. Расширить полномочия Министерства юстиции РФ и создать в рамках МинЮста соответствующее Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов и по вопросам противодействия коррупции (эти две проблемы тесно связаны и одного без другого не бывает), упразднив по сути бутафорские должности "помощников начальников терр.органов ФСИН по правам человека". Предложение №2:

ДУБЛИРОВАНИЕ контроля за ФСИН и исключение прокурорской монополии по надзору за соблюдением права человека в местах принудительного содержания и антикоррупционные проверки службы. Создание системы ДВОЙНОГО КОНТРОЛЯ (прокуратура и МинЮст) за соблюдением прав заключённых. 

История доказывает, что усиление антикоррупционных служб на самом деле не увеличивает, а сокращает траты бюджеты РФ и существенно повышает КПД.

Сегодня почти все заявители в МинЮст получают однотипные отписки о якобы том, что МинЮст не уполномочен ничего по сути делать для изменения ситуации в ФСИН, при этом формально ФСИН входит в МинЮст. Пора заканчивать с безответственностью Министерства юстиции РФ за ситуацией с соблюдением прав человека в учреждениях ФСИН. Пришла пора наводить порядок!

5. ЗАЩИТА заявителей о пытках и коррупции, создание эффективных механизмов и системы по обеспечению неприкосновенности и личной безопасности заявителей.

Данный блок предложений мы готовы тщательно прорабатывать с представителями компетентных служб и ведомств в закрытом режме, без раскрытия деталей в паблике, чтобы исключить эффективность данных мер и снизить возможности недобросовестных сотрудников УИС противодействия проверкам и расследованиям.

Однако одно предложение мы всё же озвучим в паблике. В качестве одной из мер мы предлагаем внести соответствующие изменения в ПВР СИЗО и колоний и разрешить заключённым приобретать за свой счёт и хранить при себе, пользоваться диктофонами и видеорегистраторами, в случае поступления от заключённого жалобы на пытки и насилие или при заявлении об обпасении и угрозе применения насилия предоставлять за гос.счёт минимум на 3 месяца диктофон с зарядным устройством и видеорегистратор в комплекте с аксессуарами заключённому, предоставив ему право и возможность фиксировать всё происходящее с ним, в том числе любые контакты с другими осуждёнными и с сотрудниками ФСИН.

Реализация данного предложения обойдётся бюджету не более чем в 8 миллиовнов рублей в масштабах всей страны, при этом будут спасены многие жизни и здоровье граждан РФ. И если государство позволило реймерам и коршуновым красть миллиардами, то правовое государство (если РФ таковым себя считает) просто обязано потратить в тысячи раз меньше денег, но обеспечить тем, кто опасается мести и преследования, шанс на самозащиту в рамках правового поля.

6. "Перезагрузка" ОНК и общественных советов при ФСИН и терр.органах.

За последние 8 лет корруционное лобби силового блока в АП смогло с помощью админ.ресурса нейтрализовать зачатки общественного контроля за местами принудительного содержания. Силовики не желают никого впускать в их зону влияния и за последние годы смогли фактически нейтрализовать общественный контроль, сфабриковать тонны лжи и фальши в отношении по-настоящему независимых правозащитников и непримиримых борцов с коррупцией из числа представителей гражданского общества. Вместо волонтёров и экспертов всевозможные советы и комиссии заполнены проходимцами, карьеристами, бездельниками и лицами, которые просто не понимают ничего ни в вопросах соблюдения законных прав в местах принудительного содержания, при тем более в вопросах противодействия коррупции. По сути, в данных обстоятельствах коррупционеры могут безбоязненно расхищать миллиарды рублей и только независимые волонтёры Gulagu.net, исключённые под давлением силовиков из ОНК и различных советов, по наивности своей ещё продолжают исследовать факты пыток и коррупции и писать о них открыто. Потому предложение №6:

Включать в ОНК и общественные советы независимых блогеров, журналистов, экспертов, кто на деле доказал свою компетентность, независимость от власти и от руководителей терр.органов ФСИН, кто расследовал и заявлял обоснованно о конкретных фактах коррупции и пыток в учреждениях ФСИН и чьи обращения нашли своё объективное прдтверждение.

Пора прекращать все эти балаганы и бутафорские заседания, дискредитируюшие идею общественного контроля и подрывающие доверие общества к государству в целом!

7. В ФСИН служат многие честные и искренние сотрудники, скромные, но любящие свою работу и свою страну. И многие из них зачастую видят, как отдельные недобросовестные сотрудники, в том числе руководители совершают должностные преступления, нанося непоправимый вред службе и государству. Но в нынешних условиях им заткнули рты. Они бесправны. Ни один рядовой сотрудник УИС не может выступить против своего коррумпированного руководителя, все т.н. ОСБ, УСБ подчиняются руководителям терр.органов. А всех, кто открыто говорил о фактах коррупции со стороны руководства, из службы просто сживали, выдавливали, организуя им негативные последствия, как это недавно случилось например с начальником Отдела организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу Управления кадров ФСИН России Спартаком Кругловым или директором ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Игорем Шайковым, которые докладывали первому заместителю директора ФСИН России А.А.Рудому о конкретных коррупционных правонарушениях и даже преступлениях со стороны руководящих сотрудников ФСИН (их доводы позже нашли своё подтверждение, так, уволен заместитель начальника УСБ ФСИН России А.В.Пекленков по дискредитирующим обстоятельствам, снят с должности начальник одного из управлений ФСИН России Ю.М.Баринов etc.), но вместо защиты и благодарности от государства были выдавлены с гос.службы под давлением коррупционного лобби. В связи с этим Предложение №7:

- Разрешить заявителям о коррупции из числа сотрудников ФСИН публиковать, в том числе на Gulagu.net и Corruption.ru открытые письма и заявления, общаться с представителями СМИ и гражданского общества в случае если коррупционные проступки и преступления, о которых они готовы заявить, совершены руководящими сотрудниками терр.органов и ФСИН России;

- Принять нормативно-правовые документы для ФСИН России, предусматривающие дополнительные гарантии сохранения работы, возможности карьерного роста, продвижения по службе и премирования для заявителей о фактах коррупции;

- Предусмотреть возможность премирования (5-10% от суммы предотвращённого ущерба или от суммы иска о причинённом ущербе) заявителей о коррупции из числа добросовестных сотрудников УИС и представителей гражданского общества, с помощью обращений и показаний которых были пресечены попытки либо раскрыты факты совершения коррупционных преступлений, совершённых недобросовестными сотрудниками ФСИН;

8. Сократить все отряды специального назначения в ФСИН, лишив недобросовестных руководителей учреждений и терр.органов соблазна и возможности необоснованно принимать решения о вводе спецназов в СИЗО и колонии для т.н. "обысковых мероприятий", которые сформировали порочную практику запугивания заключённых и оказания на них незаконного давления с целью подавления воли и формирования атмосферы страха и ужаса, а также угрозы репрессий за попытки подавать жалобы и законными средствами отстаивать свои права.

ФСИНу не нужны никакие "спец.назы"! В случае ЧП и потери контроля за вверенным учреждением руководитель терр.органа сможет обращаться в терр.управление Федеральной службы войск национальной гвардии и запрашивать помощь для подавления бунтов.

Только на закупку бронежилетов, шлемов и вооружения для спец.назов ФСИН из бюджета ежегодно тратиться через ГЦИТОиС ФСИН России сотни миллионов рублей, зачастую - неэффективно, а гос.контракты содержат признаки коррупции и хищений. 

При этом расходы на восстановление якобы сломанных осужденными деревянных тумбочек и стульев в акциях протеста, носящих единичный характер, государство тратит в многие десятки тысячи раз меньше.

Никакой необходимости содержать в ФСИН собственную армию с десятками отрядов "спец.наза", своими броневиками, самолётами нет и быть не может. Более того, уже имеющихся в распоряжении Федеральной службы войск национальной гвардии сил вполне достаточно для подавления самых масштабных акций протеста, происходивших в местах лишения свободы за последние 20 лет.

9. Легализация труда заключённых, заключение ТРУДОВОГО ДОГОВОРА с трудоустроенными осуждёнными, трудоустройство исключительно на добровольной основенаделение всех трудящихся заключённых правами в соответствии с Трудовым кодексом РФзапрещение принудительного труда во всех возможных его проявлениях, в том числе исключение из УИК РФ статьи 106.

России пора расстаться с порочным наследием ГУЛАГа НКВД СССР! ГУЛАГу-НЕТ!

Полную версию всех наших актуальных ПРЕДЛОЖЕНИЙ мы направим в адрес Правительства РФ и заинтересованных служб немного позже по эл.почте.

Мы не претендуем на "эксклюзивные права" наших наработок и идей и открыто предлагаем всем использовать наши инициативы и идеи для гуманизации УИС России и её реформирования.

 

             Председатель совета координаторов и экспертов Gulagu.net, основатель проекта Владимир Осечкин и члены инициативной группы (полный перечень экспертов будет опубликован позже, в настоящий момент часть участников работы над Проектом предложений проходят гос.службу и огласка их участия в текущей ситуации может помешать их карьере).

Важно. Рейтинг — 10
Поделиться с друзьями

22 человека подписалось под обращением

6 комментариев

Аносова Марина Аносова Марина
12 мая 2018 в 21:37

ЭЛЕКТРОННЫЕ ОБРАЩЕНИЯ
Сообщение отправлено.

Аносова Марина Аносова Марина
12 мая 2018 в 21:37

Поддерживаю!

Сообщение с сайта Минюст России
[email protected] <[email protected]> 9 мая 2018 г., 10:56
Кому: [email protected]
Ваше обращение отправлено в Минюст России

ЭЛЕКТРОННЫЕ ОБРАЩЕНИЯ
Сообщение отправлено.

Ваше обращение в адрес Правительства Российской Федерации поступило на почтовый сервер и будет рассмотрено отделом по работе с обращениями граждан. Номер Вашего обращения 1396131.

МинЮст: ЭЛЕКТРОННЫЕ ОБРАЩЕНИЯ. Сообщение отправлено.

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Мнение