СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об УДО в Тайшетском суде

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тайшетском городском суде Иркутской области

Сайт суда: http://taishetsky.irk.sudrf.ru/

Вышестоящий суд: Иркутский областной суд

Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

 

АНАЛИЗ

Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Очень большое количество ошибок. В материалах за 2014 г. в 2 случаях не указан судья, в 3 случаях дата решения указана раньше даты поступления, по двум поступившим в 2014 г. материалам до сих пор нет решения. По 186 решениям (11% от общего числа результативных решений) срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда. Несвоевременно появляется информация о дате поступления материала и дате вынесения решения – от 10 дней при нормативных максимальных сроках в 7 дней. Сомнительные данные о дате регистрации — в среднем 8 дат за месяц, возможно нарушение регламента регистрации дел. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Крайне низкая доля участия адвокатов в качестве заявителей (всего в 3 делах за 2 года), возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Тексты решений не публикуются. Данные об адвокатах-заявителях не вносятся.

Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Поступило 1310 1009
Рассмотрено (поступивших с начала года) 1308 969
Результативные, всего 965 764
 Удовлетворено 645 472
 Отказано 320 292
Нерезультативные, всего 343 205
Обжалованных решений    
количество 14 34
в % от общего числа рассмотренных дел 1% 4%
Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных 26% 21%
В % от числа результативных дел:    
 Удовлетворено 67% 62%
 Отказано 33% 38%

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет свыше 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель, в 2015 г. доля положительных решений сократилась. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 21% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился (пока решения вынесены не по всем делам, поступившим   в 2015 г., что несколько искажает результаты). Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 4% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований выросло. По нашим данным, информация об обжаловании публикуется не по всем обжалуемым решениям.

Процент нерезультативных дел очень высокий – свыше 20% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). В основном используется формулировка «оставлено без рассмотрения», в т.ч. по 3 решениям со сроком рассмотрения свыше 100 дней (в 2014 г.).

Высокий процент нерассмотренных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Срок рассмотрения по результативным делам, дней    
средний 56 43
максимальный 331 152
Количество результативных дел со сроком рассмотрения    
свыше 100 дней 141 19
менее 10 дней 113 73
Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) 2 40

Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем 43 дня, это больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств сократилось. В 2014 г. максимальный срок рассмотрения составил 331 день, в 2015 г. – 152 дня. В 2015 г. по 73 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это меньше, чем годом ранее.

Длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие десятью днями ранее (последнее – от 09.02.16), и материалы, рассмотренные за 2 недели до исследования (последнее – от 05.02.16). По двум поступившим в 2014 г. материалам решения до сих пор нет.

Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области
(по поступившим в течение года делам)

  2014 2015
Количество дат, в которые дела:    
поступили 96 103
рассмотрены 121 101
всего количество рабочих дней 247 247
Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей    
среднее 11 10
максимальное 65 47
Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) 7 10

Поступление материалов об УДО фиксировалось примерно в 100 дат, т.е. 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 40 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 2-3 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 10-11 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 60 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 7-10 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Количество дел, в которых адвокат указан заявителем 2 1
В % от общего количества поступивших дел 0% 0%

Всего три поступивших в 2014-2015 гг. суд ходатайства об УДО были заявлены адвокатами. Столь ничтожные показатели могут свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правлсудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов. Неопубликование данных об адвокатах является признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Количество дел:    
результативные 2 0
нерезультативные 0 1
 удовлетворено 2 0
Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) 100%
Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел 0% 0%
Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств 0% 0%
Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя)    
результативных 963 764
удовлетворено 643 472
Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) 67% 62%

Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Количество материалов:    
поступивших 96 114
результативных 74 80
удовлетворено 31 29
Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел) 42% 36%

Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

  2014 2015
Всего судей 6 6
в т.ч. рассмотревших    
свыше 50 дел 3 5
свыше 100 дел 3 4
свыше 250 дел 2 1
свыше 500 дел 1 0

В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 6 судей. Из них один судья за год рассмотрел свыше 250 материалов.

Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Тайшетском городском суде Иркутской области
(по поступившим за год материалам)

  2014 2015
Минимальное 2 4
Максимальное 647 395
В среднем за год 218 161
Среднемесячное 18 13

В 2014 г. наблюдались явные диспропорции, в 2015 г. распределение нагрузки по судьям стало более равномерным. В 2014 г. количество рассмотренных одним судьей материалов составило почти 650, в 2015 г. этот показатель снизился до 400 материалов (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как 40 материалов еще не рассмотрено). При такой нагрузке маловероятна возможность внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тайшетском городском суде Иркутской области в 2014 г.

2014          
Судья Рассмотрено Результативные  Удовлетворено Удовлетворенно в % к результативным Доля нерезультативных дел
 Клинова Елена Анатольевна 214 173 121 70% 19%
 Коваленко Сергей Анатольевич 647 471 275 58% 27%
 Тычков Денис Константинович 423 303 234 77% 28%
 Ларева Людмила Евгеньевна 14 12 12 100% 14%
 Кузнецова Елена Геннадьевна 8 5 2 40% 38%
 Яременко Наталья Геннадьевна 2 1 1 100% 50%

 

Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тайшетском городском суде Иркутской области в 2015 г.

2015          
Судья Рассмотрено Результативные  Удовлетворено Удовлетворенно в % к результативным Доля нерезультативных дел
 Тычков Денис Константинович 208 185 123 66% 11%
 Коваленко Сергей Анатольевич 395 291 163 56% 26%
 Ларева Людмила Евгеньевна 167 131 116 89% 22%
 Кузнецова Елена Геннадьевна 126 100 43 43% 21%
 Яременко Наталья Геннадьевна 66 53 24 45% 20%
 Клинова Елена Анатольевна 4 4 3 75% 0%

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО велик – в 2015 г. от 45 до 89%. Почти у всех судей велик процент нерезультативных дел, это говорит о том, что для данного суда это является системной проблемой, касающейся всего судейского сообщества.

Тексты решений не публикуются. Опубликованы только решения одного судьи (Клинова Е.А.) на 3 даты, суммарно 28 решений.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств немного выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 62%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 65%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) не удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было подано 133 ходатайства, из них по 98 ходатайствам принято нерезультативное решение («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»), удовлетворено 1 ходатайство (обжалуется потерпевшим). То, что 74% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу, позволяет предположить, что имеют место незаконные действия в отношении осужденных. При этом средний срок рассмотрения поступивших в 2014-2015 гг. ходатайств составляет 57 дней, максимальный достигает 134 дней.

 

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области непрозрачна, имеется очень много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, нагрузка на судей высокая, существует вероятность принятия недостаточно обоснованных решений. Крайне непрозрачна ситуация с вынесением решений о прекращении рассмотрения дел. Крайне непрозрачна ситуация со сроками регистрации и рассмотрения материалов. Крайне непрозрачна ситуация с участием адвокатов. В связи с крайне низким уровнем прозрачности решений в Иркутский областной суд (вышестоящую инстанцию) был сделан запрос на публикацию текстов решений Тайшетского городского суда.

 

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

 

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

Полный перечень подготовленных справок можно посмотреть по ссылке http://i-pso.ru/zona/sud_udo/.

Важно. Рейтинг — 1
Поделиться с друзьями

нет комментариев

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Мнение

Почему я занимаюсь правозащитой и общественным контролем в тюрьмах?

Я считаю, что тема общественного контроля – это одно из основных направлений общественно-государственного партнерства, развитию которого в нашей стране я посвятил ни один год своей жизни. Являясь членом Общественной палаты Российской Федерации, я постоянно получаю с мест жалобы граждан на нарушения и ущемление их конституционных прав, незаконные действия, совершаемые по отношению к ним и т.д. Большой поток писем идет в мой адрес от осужденных, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН.

Никогда не следует забывать, что основная задача государства и общества в отношении осужденных – это их перевоспитание. В этом заключается главный смысл отечественной пенитенциарной системы. Одновременно надо помнить, что люди, отбывающие наказание, решением суда ограничены в свободе, однако никому не дано право издеваться над ними, обрекать их на потерю здоровья, вымогать у них деньги, унижать и избивать их. И если мы хотим вернуть государству и обществу полноценных граждан, такое отношение к оступившимся людям недопустимо. Ещё Пушкин говорил о «милости к падшим». С беззаконием и любыми другими нарушениями в местах отбывания наказания, с халатным исполнением должностных обязанностей сотрудниками пенитенциарных учреждений, а порой и откровенно преступным их поведением мы должны и будем бороться. Смысл работы общественного контроля в системе ФСИН я вижу как раз в этой борьбе.

Дмитрий Галочкин
Член Общественной Палаты РФ, член Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами