Эксперты Общероссийского гражданского форума предложили создать «тюремную» госкорпорацию

В субботу на проходящем в Москве Общероссийском гражданском форуме (ОГФ), одним из организаторов которого выступает Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина, эксперты предложат создать госкорпорацию, которая бы занималась оптимизацией тюремной экономики и организацией трудовой деятельности заключенных, а также изменением правового сопровождения. Над концепцией модернизации уголовно-исполнительной системы, с которой удалось ознакомиться «Ведомостям», работали правозащитник Валентин Гефтер, основатели фонда «Русь сидящая» Ольга Романова и Алексей Козлов и другие эксперты.

По мнению экспертов ОГФ, создание такой госкорпорации позволит решить проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правового регулирования труда осужденных, а также с организацией производства и рабочих мест. При этом госкорпорация должна быть отделена от Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). По мнению экспертов форума, госкорпорация может эффективно использовать переданное ей имущество – арендную плату за неиспользуемое учреждениями уголовно-исправительной системы имущество, а также прибыль следует направлять на обновление основных фондов и модернизацию технологических процессов. Кроме того, нужно совершенствовать организацию труда заключенных и приближать условия их труда к тем, что имеют место на свободе.

По данным экспертов, сейчас в местах лишения свободы находятся 650 000 человек, это 7,5% от численности заключенных по всему миру. Количество заключенных на 100 000 человек в России втрое выше среднемирового значения и в полтора-два раза выше, чем в странах бывшего СССР. При этом более 60% заключенных отбывают наказание повторно. Эксперты подчеркивают, что уровень рецидивной преступности растет – сегодня каждое второе преступление в стране совершается ранее судимыми лицами, тогда как десять лет назад – каждое четвертое. Это происходит, когда сам уровень преступности за эти годы снизился более чем в полтора раза. Основная причина рецидивов в том, что на свободе не организована возможность социальной реабилитации.

За последние 10 лет бюджет ФСИН вырос в шесть раз, сейчас служба занимает шестую строчку по объемам финансирования среди министерств и ведомств. При этом расходы на одного осужденного составляют около 100 руб. в день. Основной объем бюджета (70-75% от общей суммы расходов) идет на обеспечение нужд ведомства и зарплаты. Сейчас штатная численность персонала уголовно-исправительной системы почти 300 000 человек, то есть на двух осужденных приходится один сотрудник ведомства, – с таким кадровым обеспечением можно было бы рассчитывать на то, чтобы на свободу выходили люди, больше адаптированные к жизни на воле, пишут авторы концепции. Именно для сохранения такого финансирования ФСИН необходимо поддержание высокой численности осужденных, считают эксперты. Они предлагают преобразовать систему исполнения наказаний в невоенизированное ведомство во главе с гражданским служащим, т. е. провести демилитаризацию ФСИН с выделением силовой части (охранно-режимный блок), социальной (медицинское и юридическое обслуживание, образование) и производственной (работа с местными предпринимателями и компаниями, ведение единой базы вакансий и заявок на использование труда осужденных).

Одной из главных задач в концепции модернизации уголовно-исправительной системы ее авторы ставят снижение численности «тюремного населения». Это можно сделать за счет сокращения оснований применения заключения к тем, кто впервые нарушил закон и совершил деяния, которые не повлекли вреда жизни и здоровью, не нанесли крупного ущерба имуществу и не представляли большой общественной опасности. Они предлагают ввести понятие уголовного проступка за преступления малой и средней тяжести, по которым применяется наказание не более полугода лишения свободы.

Также эксперты ОГФ предлагают разделить институты досрочного и условного освобождения. По их мнению, заметная часть осужденных, которые сейчас подпадают под УДО, может быть освобождена досрочно, а другим осужденным может быть условно заменена неотбытая часть наказания иным его видом. Авторы концепции рекомендуют снижать избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, сокращать срок пребывания в сизо и быстро этапировать осужденных к местам отбывания наказаний, а также облегчить перевод осужденных из колоний общего и строго режима в колонию-поселение. Эксперты подчеркивают необходимость предупреждения рецидивной преступности, для чего, например, предлагают создать на базе колоний-поселений реабилитационные центры, ограничивать и строго регламентировать дисциплинарные взыскания.

Именно одним из критериев эффективности уголовно-исполнительной системы должны стать совершение рецидивных преступлений и создание образовательных возможностей для осужденных.

Одними из ключевых направлений модернизации сферы экономики уголовно-исполнительной системы должны стать регулирование труда осужденных (установление минимального размера оплаты труда), взаимоотношение пенитенциарного производства и бизнеса, возможность повышения уровня квалификации (стимулировать осужденных к получению востребованных профессий), пишут авторы концепции.

19 ноября в Москве проходит Общероссийский гражданский форум, одним из организаторов которого выступает Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина. В этом году форум посвящен поиску новой модели социального государства

19 ноября в Москве проходит Общероссийский гражданский форум, одним из организаторов которого выступает Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина. В этом году форум посвящен поиску новой модели социального государства

 

Руководитель фонда «Вера» Нюта Федермессер выступала с докладом о проблеме обеспечения достойной старости и помощи неизлечимо больным

 

Министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов во время форума пожаловался, что гражданское общество не всегда активно отвечает на запрос власти при формировании общественных советов при министерствах и ведомствах, сообщает «РИА Новости»

 

Председатель «Федерального сельсовета» Василий Мельниченко

 

Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич и профессор кафедры государственной и муниципальной службы НИУ ВШЭ, доктор политических наук Эмиль Паин

 

Председатель Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов
Источник: Ведомости
Важно. Рейтинг — 4
Поделиться с друзьями

2 комментария

Честно говоря, удивлён... Какой-то ГУЛАГ версии 2.0

Финансы, гос.корпорации, всё больше о деньгах и будущих финансовых потоках.

ФСИН - лакомый кусок и ряд олигархов лоббируют как могут свои интересы, озвучивая их через спикеров на такого роды форумах.

При этом никакой серьёзной дискуссии и обсуждения, и тем более поиска решений острых и насущных проблем я не увидел. Ни слова о повальных пытках и коррупции, ни слова о поборах и сращивании криминалитета и администраций, которые всё больше и чаще напоминают ОПГ и ОПС, ни слова о повальной безнаказанности садистов, ни слова о том, что от рук негодяев ежемесячно гибнут простые заключённые...

Может быть поэтому мне отключили профиль в ФБ? Чтобы никто не мог в паблике в этот день озвучить главные проблемы ФСИН и вторичность этих инициатив?

Киюцина Ольга Киюцина Ольга
21 ноября 2016 в 12:23

Владимир, даже не обращайте внимания на эти "инициативы". Никуда они не пойдут, поскольку абсолютно не проработаны и нереалистичны.
Меня в эту группу пригласили в мае, я пыталась работать с ними вплоть до сентября. А потом прекратила общение, потому что никакой работы группы просто не было. Ни новых идей, ни анализа. Написали какую-то чушь на коленке.
Правда, по ходу дела не забыли присвоить мой интеллектуальный труд (сравните текст в Ведомостях с нашим анализом http://i-pso.ru/2016/05/25/con...). Видимо, рассчитывали, что и все остальное я за них напишу. Замечательный "правозащитник" Гефтер еще и пытался лишить меня слова. Спасибо хоть организаторам ОГФ, что предоставили мне время для выступления с докладом http://i-pso.ru/2016/11/19/1-5...

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Мнение

Какую роль в решении проблем защиты прав заключённых может сыграть гласность и мощный интернет-ресурс "ОНК.РФ"?

Новый проект ОНК.РФ мне кажется очень перспективным.  Я посмотрел на новый сайт (который, я замечаю, пока находится в стадии тестирования) и всё выгладит очень профессионально и всеобъемлюще.  Особенно впечатляет открытость сайта и система прямого обращения между членов ОНК и посетителями сайта, это обязательно поможет всем лучше понимать роль и деятельность общественных наблюдательных комиссий.

Петер Оборн
Главный политический комментатор газеты "Тhe Daily Telegraph"