ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №Пр-1936 и направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования отдельных вопросов, связанных с исполнением уголовных наказаний, условно-досрочным освобождением от отбывания наказания, заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменением вида исправительного учреждения.

По данным ФСИН России, в уголовно-исполнительной практике имеют место случаи необоснованного применения к осужденным, переведенным в следственные изоляторы, расположенные в других субъектах Российской Федерации, для участия в следственных действиях и судебном разбирательстве в качестве свидетелей, потерпевших, подозреваемых (обвиняемых), условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменения вида исправительного учреждения.

Указанные нарушения оказались возможными в том числе из-за наличия пробелов в правовом регулировании применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменения вида исправительного учреждения, а также вопросов, связанных с переводами осужденных к лишению свободы.

Так, статьи 79 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации не содержат четких критериев, которыми суд должен руководствоваться при принятии решения о том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. В результате при переводе осужденного в учреждение уголовно-исполнительной системы, находящееся в другом регионе, решение об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания может быть принято без учета его поведения в течение всего периода отбывания наказания и других обстоятельств.

Согласно статье 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Количество возможных нарушений может быть существенно уменьшено, если вопросы, связанные с условно-досрочным освобождением осужденных, заменой им неотбытой части наказания более мягким видом наказания или изменением вида исправительного учреждения, будут рассматриваться судом только по месту постоянного отбывания наказания этими осужденными.

Соответственно, полномочиями по представлению в суд характеристик на осужденных в связи с подачей ими ходатайств об условно-досрочном освобождении, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и об изменении вида исправительного учреждения, а также по внесению в суд представлений о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и об изменении вида исправительного учреждения должна быть наделена администрация исправительного учреждения, в котором осужденный постоянно отбывает наказание в соответствии со статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 771 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены сроки, на которые осужденный может быть переведен в следственный изолятор, в том числе расположенный в другом субъекте Российской Федерации, для участия в следственных действиях и судебном разбирательстве. В то же время данная статья не содержит требование об обязательном возвращении осужденного в исправительное учреждение, в котором он постоянно отбывал наказание, после окончания следственных действий и судебного разбирательства.

Кроме того, статью 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, устанавливающую общее правило об отбывании осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии, а также исключения из этого правила целесообразно дополнить положением о том, что осужденный продолжает отбывать наказание в том же исправительном учреждении и в случае назначения ему в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Таким образом, законопроект подготовлен в целях устранения указанных пробелов в законодательстве Российской Федерации и условий для необоснованного применения к осужденным, временно переведенным в иные учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменения вида исправительного учреждения.

Поделиться с друзьями

Мнение

Какую роль в решении проблем защиты прав заключённых может сыграть гласность и мощный интернет-ресурс "ОНК.РФ"?

Желаю не останавливаться в развитии проекта.  Ваша деятельность нужна и важна! Отдельные слова благодарности в адрес состоявшегося в глазах сообщества правозащитника — Владимира Осечкина. Мы совместно проводили общественные слушания в Общественной Палате РФ 14 мая. Убедился и в других достоинствах: как организатора, журналиста. Человек–"паровоз" способный далеко повезти не только этот проект. С уважением и желанием содействовать в развитии  ваших планов по защите прав ограниченных в свободе, но остающихся людьми и гражданами, заключенных.

Дмитрий Галочкин
Член Общественной Палаты РФ, член Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами